		2007. 8 20. 제정 2016. 5. 9. (제 1차 개정) 2020. 11. 11. (제 2차 개정)
제1장 총 칙 제 1 조 목적 제 2 조 적용범위 제 3 조 정의 제 4 조 위기유형 제 5 조 위기관리체계 제2장 조 직 제 6 조 총괄부서 제 7 조 전담부서 제 8 조 유관부서 제 9 조 비상대책기구 제10조 비상대책기구의 운용 제11조 진단ㆍ평가기구 제12조 위기관리 임원 제3장 문 서 제13조 위기관리 문서 제14조 위기관리 지침	제15조 위기관리 매뉴얼 제4장 자 원 제16조 인적자원 제17조 물적자원 제18조 무형자원 제5장 위기관리 활동 제19조 정 의 제20조 공통활동 제21조 예방활동 제22조 대비활동 제23조 대응활동 제24조 복구활동 제25조 세부계획의 작성 제26조 지침및 메뉴얼 부 칙

제1장  총   칙

2080  대한석탄공사 위기관리지침

제1조(목 적) 이 지침은 대한석탄공사(이하 “공사”라 한다) 위기관리 체계 구축 및 운영과 활동에 필요한 기본 방향과 기준을 제공함을 목적으로 한다.

제2조(적용범위) ①이 지침은 공사의 위기관리 체계 구축 및 운영과 위기관리 활동에 적용한다.

②전쟁이나 기타 이에 준하는 사태에 대해서는 본 지침을 적용하지 않는다.

제3조(정 의) 이 지침에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다.

1. 위기라 함은 조직의 핵심요소나 가치에 중대한 위해가 가해질 가능성이 있거나 가해지고 있는 상태를 말한다.

2. 위협이라 함은 위기를 초래하는 핵심적인 원인 또는 요소를 말한다.

3. 위기관리라 함은 위기를 사전에 예방하고 발생에 대비하며 위기 발생시 효과적인 대응 및 복구를 통하여 그 피해와 영향을 최소화함으로써 조기에 위기발생 이전 상태로 복귀시키기 위해 자원을 기획ㆍ조직ㆍ집행ㆍ조정ㆍ통제하는 제반 활동과정을 말한다.

제4조(위기유형) 이 지침에서는 공사의 위기분야 및 유형은 아래와 같이 분류한다. <2016. 5. 9, 2020. 11. 11 개정>

분야	유 형
경영 위험	1. 무연탄 수급위기 2. 재무위기 2. 비리위기
보안	1. 정보보안위기 2. 시설보안위기
재난	1. 자연재난 위기(풍수해 등) 2. 사회재난 위기(가스, 출수, 화재 등)
홍보	1. 홍보위기(오보 또는 왜곡 보도에 따른 기관 이미지 실추)
갈등	1. 환경갈등위기(환경오염 발생시 대규모 민원 등 갈등 발생)

제5조(위기관리 체계) 공사의 위기관리 체계는 공사의 위기관리를 목적으로 구축ㆍ운영하는 시스템으로 조직ㆍ문서ㆍ자원으로 구성되는 기본요소와 그에 수행되는 제반 위기관리 활동으로 구분된다.

제2장  조   직

제6조(총괄부서) ①총괄부서는 공사의 제반 위기관리 업무를 기획 및 조정, 총괄하는 부서로서 위기관리 관련 업무에 관해 경영진 및 의사결정기구를 보좌하며 부서장은 위기관리담당관의 직무를 수행한다.

1. 위기관리 업무지침 수립ㆍ운용

2. 위기관리위원회 운영

3. 전체 매뉴얼 종합관리

4. 위기관리 자원의 종합관리

②공사의 위기관리 총괄부서는 기획조정실에서 담당하며, 위기관리 담당관은 기획조정실장으로 한다.

제7조(전담부서) ①전담부서는 해당 분야 및 유형별 위기관리를 담당하는 부서로서 예상되는 위기에 대하여 예방 및 대비하고, 위기 발생 징후나 발생 사실을 조기에 인지하여 조직체계 및 절차에 따라 신속하게 대응하며, 세부 임무는 다음과 같다.

1. 초기대응반 가동

2. 비상대책본부 운영

3. 해당 매뉴얼 수립ㆍ운용

4. 해당 위기관리의 자원관리

5. 해당 분야 및 유형별 위기관리 활동 전담수행

② 위기 유형별 전담부서는 다음과 같다. <2016. 5. 9, 2020. 11. 11 개정>

분야	위기유형	전담부서	유관부서
경영위험	무연탄 수급위기	상생협력팀	기획조정실
	재무위기	재무관리팀	기획조정실
	비리위기	감사실	경영지원실
보안	정보보안위기	비상보안팀 경영정보팀	전체 부서
	시설보안위기	비상보안팀	안전생산실 기술지원팀
재난	자연재난위기	안전생산실	기술지원팀
	사회재난위기	안전생산실	기술지원팀
홍보	홍보위기	비서홍보팀	경영지원실
갈등	환경갈등위기	기술지원팀	안전생산실

제8조(유관부서) ①유관부서는 위기관리 활동과 관련하여 총괄․전담부서에 대해 협조 또는 지원하는 부서로서 위기관리 활동 과정에서 총괄․전담부서와 긴밀한 협조관계를 유지하며, 위기상황 발생시 업무 범위내에서 위기 대응활동에 참여한다.

②위기 유형별 유관부서는 상기 제7조 제2항과 같다.

제9조(비상대책기구) 비상대책기구는 위기 상황에 대응하기 위해 긴급 설치하는 한시적 기구로서 위기 대응에 관한 기본방향을 정하고 대책을 수립․시행하는 조직을 말한다.

제10조(비상대책기구의 운용) ①비상대책 기구는 위기관리위원회, 위기대책본부, 초기대응반으로 구분하며, 세부조직은 별표 1과 같다. <2016. 5. 9, 2020. 11. 11 별표 개정>

②비상대책기구의 구성 및 기능은 다음과 각 호와 같다. <2016. 5. 9. 개정>

1. 위기관리위원회(이하 ‘위원회’라 한다)

가. 구 성 <2016. 5. 9. 개정>

(1) 위원장 : 사장

(2) 위  원 : 본부장

(3) 간  사 : 위기관리 총괄부서장

나. 기  능

⑴ 공사의 제반 위기상황에 대한 목표 제시 및 종합적인 대응방향 심의 의결

⑵ 주무기관 및 관계기관 등 대외기관과의 협력 체제 유지

⑶ 기타 위기관리 활동과 관련된 주요사항에 대한 결정

2. 위기대책본부

가. 본부장 : 사장

나. 부본부장 : 위기유형별 전담부서 담당본부장 <2016. 5. 9. 신설>

다. 기 구 : 상황반, 대응반, 지원반, 홍보반 <2016. 5. 9. 개정>

라. 기  능

⑴ 위기관리시스템의 운영 및 집행

⑵ 해당 위기 상황 발생시 전사적 차원의 대응책을 수립․실행

⑶ 위에 대한 상황관리, 응급 대응 및 복구에 필요한 사항 결정

3. 초기 대응반

가. 구 성 : 전담부서 및 전담부서와 밀접한 관련이 있는 유관부서

나. 기  능

⑴ 해당 위기발생시 조직에서 가장 먼저 상황 파악 및 보고․전파

⑵ 위기대책본부 설치, 긴급 대응 등의 초동조치를 수행 <2016. 5. 9. 개정>

⑶ 위에 대한 상황관리, 응급 대응 및 복구에 필요한 사항 결정

③비상대책기구는 위기의 파급 영향이 커 공사의 독자적인 대응에 한계가 있을 경우 대외 유관조직과 긴밀한 협조체계를 구축하여 공동 대응한다.

제11조(진단ㆍ평가기구) ①진단ㆍ평가 기구는 위기관리 체계 운영 및 활동 실태에 대해 정기 또는 수시로 진단․평가하는 조직으로, 정기 또는 수시로 위기관리 체계 운영 및 활동 실태를 진단․평가하여 보완․개선 대책을 수립, 경영진에 제시한다.

②공사의 진단ㆍ평가 기구는 감사실에서 담당한다.

③진단ㆍ평가와 관한 세부사항은 공공기관위기관리지침에 의한다.

제12조(위기관리 임원) ①위기관리 임원은 위기관리 총괄부서를 직접 관장하고, 평상시 공사내 위기관리 업무의 총괄 또는 조정, 경영진에 대한 정기 또는 수시 보고 및 자문 업무를 독립적으로 수행한다.

②공사의 위기관리 임원(CRO : Chief Risk Officer)은 기획관리본부장으로 한다. <2016. 5. 9. 개정>

제3장  문   서

제13조(위기관리 문서) 위기관리 문서는 공사의 위기관리 방향과 활동의 기준이 되는 문서로서 위기관리 업무지침과 위기관리 매뉴얼로 구분한다.

제14조(위기관리 지침) 위기관리지침은 동시 다발적 또는 복합적인 위기 발생 상황에 대한 전사적 차원의 통합적 위기관리 방향을 제시한다.

제15조(위기관리 매뉴얼) ①위기관리 매뉴얼은 위기관리 지침에서 제시된 위기관리의 방향과 기준 기본사항을 토대로 위기관리 조직의 임무, 역할 그리고 필요한 조치사항 등을 구체적으로 기술한 문서를 말한다.

②위기관리 매뉴얼은 각 유형별 위기관리 활동에 관한 조직과 구성원의 세부적인 행동요령을 규정함으로써 구체적인 활동의 기준이 된다.

③위기관리 매뉴얼은 일반사항, 본문, 부록 또는 참고자료로 구성된다. 일반사항에는 목적, 관련근거, 적용범위를 기술하고, 본문에는 위기형태, 위기대응지침, 판단 및 고려요소, 위기관리 업무수행체계, 위기대 응 조치 및 절차 등을 수록한다. 부록 또는 참고자료는 각종 보고 및 언론보도문 양식, 관련 현황 등을 수록한다.

④ 위기관리 매뉴얼은 다음과 같이 운용한다.

1. 각 위기 유형별로 위기관리 조치내용, 관련부서의 임무와 역할을 명확하게 구체화한다.

2. 각 위기 유형별 위기관리 활동은 공통 및 예방․대비․대응․복구로 구분하여 계획을 수립한다.

3. 각 위기 유형별 전담부서는 위기 유형별 위기관리 활동에 대한 세부계획을 수립하여 위기관리 매뉴얼에 반영하여야 한다. <2016. 5. 9. 개정>

제4장  자   원

제16조(인적 자원) ①인적자원은 모든 위기관리 활동의 핵심 주체로서 공사의 위기관리에 직․간접적으로 필요한 조직 내ㆍ외부의 인력을 말하며 내부 및 외부 인적자원으로 구분한다.

1. 내부 인적 자원은 이사회ㆍ대책기구ㆍ총괄 및 전담부서ㆍ유관부서에 속한 인력으로서 각각의 임무 및 역할에 의거하여 위기관리 업무를 수행한다.

2. 외부 인적 자원은 주무기관ㆍ유관기관ㆍ지자체ㆍ협력업체ㆍ관련단체 등에 속한 인력을 말하며 업무범위, 사전 구축한 협조관계, 매뉴얼 등을 토대로 협력관계를 구축한다.

②인적 자원별로 위기관리에 대한 역할과 책임을 매뉴얼에 명확히 규정하여야 한다.

1. 조직 내부 인적 자원에 대해서는 교육, 점검, 훈련 등을 통해 유사시 대응능력을 확보한다.

2. 평소 각 위기 유형별로 외부기관의 인적 자원을 최대한 확보 및 사용 할 수 있도록 협조관계를 구축한다.

제17조(물적 자원) ①물적 자원은 공사의 위기관리 활동에 직․간접적으로 필요한 조직 내외부의 물자를 말한다. 이러한 물적자원은 위기 상황 발생시 신속히 투입되어 위기의 확산을 차단하거나 피해를 최소화하는데 기여한다.

②물적자원은 응급복구 자원, 대체 자원, 수급조절 자원, 긴급 구호 자원, 보상 자원 등으로 구분하여 확보하며 세부내용은 다음과 같다.

종류	내 용
응급 대응/복구자원	ㅇ재무구조/시설ㆍ인명ㆍ시스템/조직신뢰/서비스 기능 등에 중대한 피해 및 부정적 상황이 발생하였을 경우 이에 긴급 대응/복구하기 위해 투입하는 인적ㆍ물적ㆍ금전적 자원
대체자원	ㅇ각종 위기 상황 발생시 내부적으로 확보한 자원을 투입하기 곤란한 경우에 동 자원을 대신하여 투입하는 인적ㆍ물적 자원
수급조절자원	ㅇ공사가 제공하는 서비스와 물자가 위기 상황이나 기타 원인으로 인해 정상적으로 제공되지 못함에 따라 발생하는 피해를 최소화하기 위해 한시적으로 투입하는 물적자원

종류	내 용
긴급구호자원	ㅇ공사 관련 시설의 폭발 및 안전사고ㆍ서비스 및 기능마비로 피해를 당한 고객ㆍ인근 주민 등을 긴급 구호 하기 위해 제공하는 물적ㆍ금전적 자원
보상자원	ㅇ서비스 중단ㆍ기능 마비 등으로 피해를 당한 개인 및 집단 등의 보상요구ㆍ소송제기 등과 관련하여 확보ㆍ지급하는 금전적 자원

1. 각 위기유형별 전담부서는 위기관리 활동에 필요한 용도별 물자의 소요를 정확히 파악하여 조직 내외부에서 물자를 사전 확보하고 비축, 관리한다.

2. 각 위기유형별 전담부서는 확보한 물자에 대해 사전에 활용방안을 구체적으로 마련하고 수시로 관리 상태를 확인하여 훈련에 활용하여 위기 상황 발생시 실효적인 활용이 가능하도록 해야 한다.

제18조(무형 자원) ①무형자원은 공사의 위기관리에 관한 경영 철학과 의지, 구성원의  역량과 문화 등을 말하며, 위기관리에 관한 경영 철학과 의지는 경영방침 또는 위기관리 업무지침에 반영되어 조직과 구성원의 위기관리 활동의 환경적 기반을 제공한다.

②무형자원의 운용은 다음과 같다.

1. 전 구성원이 ‘위기는 항상 발생할 수 있다’는 인식 속에 위기 관리를 실천하고 그 결과에 대해 다양한 인센티브와 책임을 부여하여 위기관리가 공사 조직의 문화로 정착될 수 있도록 한다.

2. 전 구성원에 대해 위기관리 교육 및 훈련을 실시하며, 학습ㆍ분임토의 등을 통해 개개인의 능력과 위기관리 마인드를 지속적으로 배양한다.

제5장  위기관리 활동

제19조(정 의) 공사의 위기관리 활동은 위기 발생시 피해방지를 위한 각 전담부서별 활동을 말하며, 단계별로 공통ㆍ예방ㆍ대비ㆍ대응ㆍ복구로 구분한다.

제20조(공통 활동) 본격적인 예방ㆍ대비ㆍ대응ㆍ복구 활동에 앞서 수행되거나, 전 과정에 걸쳐 지속되어야 할 공통적 기능을 말하며 주요내용은 다음과 같다.

1. 위기유형 및 위협요인의 도출

2. 징후 감시 및 식별․전파

3. 위협 수준의 평가 및 경보

4. 대내외 협조관계의 구축․유지

제21조(예방 활동) 위기 요인을 사전에 제거하거나 감소시킴으로써 위기 발생 자체를 억제하거나 방지하기 위한 일련의 활동으로 각 전담부서는 위기유형별 위협요인을 사전에 제거하고 문제를 해소하여야 한다.

제22조(대비 활동) 위기 상황 하에서 수행해야 할 제반 사항을 사전에 계획, 준비, 교육, 훈련함으로써 위기 대응 능력을 제고시키고 위기 발생시 즉각적으로 대응할 수 있도록 태세를 강화시켜 나가는 일련의 활동으로 각 전담부서는 다음의 활동을 수행하여야 한다.

1. 위기 발생의 상정과 대응책의 수립

2. 위기 발생시 투입자원의 확보․관리

3. 위기 대응 절차와 조치의 교육과 훈련

4. 제반 대비태세의 점검

제23조(대응활동) 위기 발생시 조직 내외부의 자원과 역량을 효율적으로 활용하고 신속하게 대처함 으로써 피해를 최소화하고 2차 위기 발생 가능성을 감소시키는 일련의 활동으로 다음과 같다. <2016. 5. 9. 신설>

1. 초기 대응 조직 및 비상대책기구의 가동

2. 응급 대응 및 공조체제 가동

3. 대내외 커뮤니케이션 및 홍보의 실시

제24조(복구 활동) 위기로 인해 발생한 피해를 위기 이전의 상태로 회복시키고, 평가에 의한 제도 개선과 운영 체계 보완을 통해 재발을 방지하고, 위기 관리 능력을 보완하는 일련의 활동으로 다음과 같다.

1. 복구자원의 투입

2. 위기관리 활동 평가 및 개선책의 강구

제25조(세부계획의 작성) ①각 위기유형별 전담부서는 각 단계별 위기관리 활동에 대한 세부계획을 작성하여 이를 실무 매뉴얼에 규정하여야 한다.

②각 전담부서는 위기관리 활동에 대한 세부계획을 작성함에 있어 유관부서와 협조하여 작성하고 총괄부서ㆍ관계기관과 협의후 작성을 완료하여야 한다.

제26조(지침 및 매뉴얼) 각 위기유형별 세부 활동에 대하여는 위기관리 지침 및 위기관리 매뉴얼에 따른다.

부       칙

제1조(시행일) 이 지침은 2007년 8월 20일부터 제정 시행한다.

제2조(개 정) 이 지침은 2016년 5월 9일부터 시행한다.

제3조(개 정) 이 지침은 2020년 11월 11일부터 시행한다.

(별표 1)  전사적 위기 발생시 비상대책기구

												위기관리 위원회													보고					주무기관 산업통상자원부
												위원장 : 사장 위 원 : 임원 간 사 : 총괄부서장													협력					관계기관 국방부 소방청 기상청 등
유관조직									전파			본사 위기대책본부
◦연탄공장 ◦발전소 등 협력업체									협조			본 부 장 : 사장 부본부장 : 전담부서 담당본부장 간 사 : 전담부서장
상황반 (총괄․전담부서)								대응반 (전담부서)													지원반 (유관부서)												홍보반 (홍보)
<총괄부서> ◦유형별 상황관리 총괄 <전담부서> ◦위기대응 및 복구 상황 관리․보고 ◦대응조직별 상호 협조체계 운영 ◦유관기관 공조체계 운영 등								◦초기 대응반 가동 ◦위기대책본부 소집 및 운영 ◦위기대응 및 복구 계획 수립․시행 ◦현장 투입에 의한 위기대응 및 복구 지휘․지원 ◦현장 지휘소 협조 사항 및 지원사항 파악 등													◦인력․물자 등의 동원 협의, 복구 지원 ◦피해 경감 및 2차 사고 예방조치 지원 ◦보상지원 업무 등												◦유관기관 및 협력업체 홍보채널 운영 ◦위기대응 및 복구 현황 홍보
													권역별 위기대책기구
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